法規(guī)頒布

四川省人民政府辦公廳關于充分發(fā)揮保險功能作用支持和服務災后恢復重建工作的意見

金融保險

川辦發(fā)[2008]48號

四川省人民政府辦公廳

2008-10-30[1]

法規(guī)內容

為充分發(fā)揮保險功能作用，進一步支持和服務我省災后恢復重建工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識發(fā)揮保險功能作用支持和服務災后恢復重建工作的重要意義

災后恢復重建任重道遠，必須用好用足現(xiàn)有金融保險政策，充分發(fā)揮保險功能作用，支持和服務災后恢復重建工作，促進我省經(jīng)濟社會實現(xiàn)又好又快可持續(xù)發(fā)展。

（一）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于災后恢復重建工作有力有序有效推進。災后恢復重建時間跨度長、工作面廣，地震等原生災害仍時有發(fā)生，各種次生災害、衍生災害依然存在，各項設施建設過程可能存在巨大風險，需要充分利用保險機制對風險進行有效管理、積極應對。同時，經(jīng)歷了連續(xù)的自然災害后，社會公眾的保險意識明顯增強，保險需求日益迫切而廣泛，通過提供更安全可靠的保險保障可以充分發(fā)揮保險“社會穩(wěn)定器”作用，保持災區(qū)安定團結的政治局面，保障災后恢復重建有序開展。此外，充分發(fā)揮保險功能作用，還可為外出務工人員提供保險保障，支持勞務輸出，充分利用保險業(yè)就業(yè)容量較大的優(yōu)勢吸收失業(yè)人員，致力于維護災區(qū)社會安穩(wěn)，為災后恢復重建服務。

（二）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于更好地應對自然災害風險。我省自然災害頻繁，每年因災害事故造成的損失巨大。受體制機制等因素制約，全省企事業(yè)單位和家庭參加保險的比例較低，現(xiàn)有保險產(chǎn)品對災害事故損失風險尚不能完全覆蓋，僅有少部分災害事故損失可通過保險獲得補償，既不利于及時恢復生產(chǎn)生活秩序，又增加了政府財政負擔。在應對自然災害過程中，進一步擴大保險覆蓋面，建立較為成熟的風險保障體系，發(fā)揮保險制度避險和分散風險的重要功能，可使廣大人民群眾在遭受損失后能及時得到經(jīng)濟補償，有效提高災后恢復重建效率，對政治、經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定形成良好的正面效應。

（三）充分發(fā)揮保險功能作用，有利于統(tǒng)籌推進災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展。災后恢復重建需要與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設相結合。充分發(fā)揮保險功能作用，可以增強災區(qū)先導性基礎設施和公共服務設施建設的保障能力，通過積極服務項目建設、配套服務特色產(chǎn)業(yè)、為優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢品牌提供保險服務等措施，利用保險費率杠桿的激勵約束作用促進發(fā)展方式轉變，為新型工業(yè)化服務。在推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中，積極穩(wěn)妥發(fā)展“三農(nóng)”保險，可以促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，保障災區(qū)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，提高受災群眾安置和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平，為新農(nóng)村建設服務。因此，保險在加快建設災后美好新家園、加快建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地進程中必將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

二、采取切實有效措施不斷拓寬保險覆蓋面

（一）認真落實災后恢復重建規(guī)劃，加強災區(qū)保險服務。支持保險機構恢復和合理布設基層網(wǎng)點，加強和改進對受災居民集中安置點的保險服務。加強受災地區(qū)信用環(huán)境建設，支持和保障保險機構開展保單質押貸款。鼓勵和支持受災群眾尤其是孤兒、殘疾人、鰥寡老人等弱勢群體，參加專門的年金保險、殘疾收入保險、養(yǎng)老保險等。引導、支持和推動對災后恢復重建的工程、財產(chǎn)、貨物運輸、農(nóng)業(yè)以及建設人員等提供各類保險保障。

（二）積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)保險試點，服務新農(nóng)村建設。認真總結試點經(jīng)驗和問題，促進政策性農(nóng)業(yè)保險健康發(fā)展，為其他政策性保險業(yè)務積累經(jīng)驗。積極探索對農(nóng)村基礎設施、農(nóng)民家庭重要財產(chǎn)（如農(nóng)房、林產(chǎn)等）統(tǒng)一投保，有條件的市（州）可以先行試點，加快恢復農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)能力。扎實推進農(nóng)村小額人身保險試點，建立貼近我省實際而又適合農(nóng)業(yè)保險的服務網(wǎng)絡和銷售渠道。

（三）大力發(fā)展責任保險，促進社會和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)業(yè)、氣象、水文、地震等相關部門與保險業(yè)的橫向聯(lián)系，促進全社會防災減損信息資源共享，強化事前風險防范和期間風險管理。著力拓寬責任保險領域，特別是在災后恢復重建進程中，要積極推動發(fā)展建筑工程責任、雇主責任、校方責任、旅行社責任等保險業(yè)務；在推進新型工業(yè)化進程中，發(fā)展產(chǎn)品責任、環(huán)境污染責任保險，積極推行強制責任保險試點，逐步在高危行業(yè)、公眾聚集場所等方面推廣。

（四）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)養(yǎng)老、健康保險，提高保障程度。用好成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革政策優(yōu)惠，鼓勵和支持有條件的企業(yè)先行先試，通過商業(yè)保險提高員工保障水平。鼓勵保險機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與企業(yè)年金管理移交，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。大力推動健康保險發(fā)展，加強保險機構與醫(yī)療機構相互協(xié)作，支持相關保險機構投資醫(yī)療機構的探索。鼓勵和支持電站庫區(qū)移民和失地農(nóng)民、因災轉移安置農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部養(yǎng)老保險，支持和推動保險業(yè)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理。

（五）試點高科技保險，支持科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化基地建設。成都被確定為科技保險創(chuàng)新試點城市后，要盡快出臺相關配套政策辦法，鼓勵高新技術企業(yè)購買科技保險，為自主產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供風險保障，形成區(qū)域技術創(chuàng)新保障體系，促進我省航空航天、生物醫(yī)療等優(yōu)勢領域加快發(fā)展。

（六）促進保險業(yè)全面發(fā)展，建設成都西部金融中心。鼓勵和支持省內外企業(yè)在成都投資設立保險法人機構，吸引保險企業(yè)在成都設立區(qū)域性管理機構、業(yè)務研發(fā)中心和后援服務處理中心，提高我省保險業(yè)對西部的輻射力和影響力，促進成都區(qū)域金融機構聚集中心、區(qū)域金融市場中心、金融后臺服務中心等三個方面建設。

三、努力營造發(fā)揮保險功能作用的良好環(huán)境

（一）保險業(yè)要克服影響功能作用發(fā)揮的制約因素。要創(chuàng)新產(chǎn)品，在品種設計上兼顧盈利性和保障性，既讓群眾多受益，又保證保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在產(chǎn)品營銷上要以市場為導向，滿足人民群眾日益增長的保險需求，不斷擴大保險覆蓋面，提高保險滲透力。要誠信服務，提高從業(yè)人員整體素質，積極引進工程、醫(yī)療、科技等方面專業(yè)人才增強服務力量；既要做好承保前的風險評估，又要做好保險期間的防災防損，更要重合同、守信用、快速理賠。要依法合規(guī)經(jīng)營，通過完善內部控制使競爭手段逐步轉向服務、品牌，通過嚴格自律杜絕誤導消費等違規(guī)行為。

（二）保險監(jiān)管部門要進一步加強和改善監(jiān)管。要堅持科學的監(jiān)管理念，以解決保險市場存在的突出矛盾和主要問題為突破口，以車險市場為抓手規(guī)范產(chǎn)險市場秩序，以整頓銷售誤導為切入點規(guī)范壽險市場秩序，依法嚴肅查處違法違規(guī)行為，切實保護被保險人合法權益。繼續(xù)推進和創(chuàng)新分類監(jiān)管，突出監(jiān)管重點，提高監(jiān)管工作實效性，著力防范化解保險風險，維護我省金融穩(wěn)定和社會和諧。繼續(xù)實施對災區(qū)的特殊監(jiān)管政策，促進災區(qū)保險業(yè)務恢復性發(fā)展。加強保險機構服務能力監(jiān)管，提升保險行業(yè)誠信經(jīng)營水平。

（三）各級政府、各有關部門要加強政策支持。各級領導干部要從整體上進一步提高對保險功能作用和重要性的認識，掌握保險工作的特點和規(guī)律，關心、支持保險業(yè)，繼續(xù)把保險業(yè)發(fā)展納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，定期聽取工作匯報，協(xié)調解決發(fā)展中的問題。要結合當?shù)貙嶋H，制定出臺具體措施，把國務院和省委、省政府支持保險業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到實處。有關部門要增進相互協(xié)作，共同營造良好的政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會環(huán)境和輿論環(huán)境，使保險業(yè)在災后恢復重建進程中發(fā)揮更大作用。二○○八年十月三十日

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