意見內(nèi)容

津政發(fā)〔2015〕2號

各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位:[1]

為貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2014〕29號)精神，加快我市現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展，進一步促進天津經(jīng)濟社會建設，現(xiàn)提出如下意見:

一、高度重視加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的重要意義

加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)，對完善現(xiàn)代金融服務體系，帶動擴大社會就業(yè)，促進經(jīng)濟提質增效升級，創(chuàng)新社會治理方式，保障社會穩(wěn)定運行，提升社會安全感，提高人民群眾生活質量等均具有重要意義。

"十一五"以來，我市保險業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，服務領域不斷拓寬，為促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展和保障人民生產(chǎn)生活作出了重要貢獻。新的歷史時期，我市現(xiàn)代保險服務業(yè)必須緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)建設以及美麗天津建設等戰(zhàn)略規(guī)劃，搶抓機遇，加快發(fā)展，使保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的基本手段，成為提高保障水平和保障質量的重要渠道，成為政府改進公共服務和加強社會管理的有效工具。到2020年，我市保險深度和保險密度達到全國領先水平，保險的社會"穩(wěn)定器"和經(jīng)濟"助推器"作用得到充分發(fā)揮。

二、充分發(fā)揮保險的社會風險管理功能

(一)運用保險機制，創(chuàng)新公共服務提供方式。政府通過向商業(yè)保險公司購買服務等方式，積極運用保險機制和保險工具改進公共服務，降低公共服務運行成本，提升社會管理效率。完善城鄉(xiāng)居民大病保險、全民意外傷害保險，提高人民群眾的保障水平。鼓勵保險機構積極參與機動車交通事故快速處理機制建設，提升城市道路交通管理水平。推動設立道路交通事故社會救助基金，切實保障交通事故受害人權益。發(fā)展治安保險、社區(qū)綜合保險等業(yè)務，積極參與社會治安綜合治理。

(二)大力開展各種責任保險。充分發(fā)揮責任保險在事前風險預防、事中風險控制、事后理賠服務等方面的功能作用，按照政府引導、市場運作、立法保障的模式，推動重點領域責任保險發(fā)展。積極總結我市在醫(yī)療責任保險方面的經(jīng)驗，大力引導醫(yī)療責任保險深入發(fā)展，將社區(qū)衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生納入統(tǒng)保范圍。完善校方責任保險、安全生產(chǎn)責任保險統(tǒng)保模式。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定及有關政策要求，鼓勵在環(huán)境污染、食品安全、電梯安全、養(yǎng)老服務等領域開展責任保險試點。鼓勵發(fā)展各類執(zhí)業(yè)責任保險、產(chǎn)品質量責任保險、公眾責任保險等險種。

三、進一步完善保險經(jīng)濟補償機制

(一)將保險納入災害事故防范救助體系。提升全社會利用商業(yè)保險抵御自然災害事故風險的能力。積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險等，充分發(fā)揮保險費率杠桿的激勵約束作用，加強風險防范，減少災害事故發(fā)生，降低經(jīng)濟損失，促進安全生產(chǎn)，提高突發(fā)事件應急管理水平。

(二)建立巨災保險制度。探索建立以財政支持為保障，以商業(yè)保險為平臺，以多層次風險分擔為機制的巨災保險制度體系。根據(jù)我市地質、水文、氣候等特點，探索開發(fā)巨災指數(shù)保險，對我市可能遭受的破壞性地震、洪水、特大暴雨等自然災害提供一攬子風險保障，化解政府在災后救助、公共基礎設施重建中的財政風險。

四、大力發(fā)展"三農(nóng)"保險

(一)深入開展農(nóng)業(yè)保險。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險"四大統(tǒng)保"覆蓋面，實現(xiàn)主要糧食作物和養(yǎng)殖品種保險全覆蓋、農(nóng)房保險和農(nóng)民家庭財產(chǎn)保險承保廣覆蓋。提高農(nóng)業(yè)保險保障程度，增加林業(yè)、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的政策性保險產(chǎn)品，積極試點種業(yè)保險、菜籃子保險等，開發(fā)天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險等新興農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構積極開拓商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險，積極探索試點互助合作式農(nóng)業(yè)保險新模式，服務都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展。建立各相關部門農(nóng)業(yè)保險聯(lián)合工作機制，完善農(nóng)業(yè)保險工作考核評價體系。

(二)拓展"三農(nóng)"保險廣度和深度。支持保險機構創(chuàng)新"三農(nóng)"保險產(chǎn)品，構建和完善農(nóng)業(yè)風險保障和農(nóng)村金融服務體系。積極發(fā)展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)機具保險、農(nóng)村小額人身保險、農(nóng)民養(yǎng)老健康保險等普惠型保險業(yè)務。加強涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險合作。充實保險服務隊伍，健全"三農(nóng)"保險服務體系。

五、大力發(fā)展養(yǎng)老和健康保險

(一)推動商業(yè)保險在社會保障體系中發(fā)揮重要作用。商業(yè)保險要逐步成為提高個人和家庭保障水平的重要渠道和基本手段。支持有條件的企業(yè)通過商業(yè)保險建立多層次的養(yǎng)老健康保障計劃，提高員工保障水平。鼓勵群眾參與商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險，提升個人保障水平。

(二)創(chuàng)新和推動養(yǎng)老保險發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，適時開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點，發(fā)展個人儲蓄性養(yǎng)老保險。積極開展企業(yè)年金業(yè)務，拓展補充養(yǎng)老保險服務領域。鼓勵保險機構開展獨生子女家庭保障保險，積極探索失獨老人保險，提高獨生子女家庭風險抵御水平。支持保險機構通過股權投資、戰(zhàn)略合作等形式參與我市健康服務產(chǎn)業(yè)鏈整合。

(三)發(fā)展多樣化健康保險服務。發(fā)揮商業(yè)保險對基本醫(yī)療保險的補充作用，提高群眾醫(yī)療保障水平。推動保險機構與醫(yī)療機構開展定點合作，降低不合理醫(yī)療費用支出。支持發(fā)展商業(yè)健康保險，滿足群眾多層次健康保障需求。引導保險機構開發(fā)面向老年人、殘疾人的保險產(chǎn)品，深入發(fā)展商業(yè)性長期護理保險。構建以疾病預防、健康維護、慢性病管理為核心內(nèi)容的健康管理體系。

六、促進保險資金與實體經(jīng)濟融合

(一)引進保險資金服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展。利用保險資金長期性、穩(wěn)定性的特點，不斷擴大引進保險資金規(guī)模。爭取國家政策支持，引導保險資金以債權投資計劃、股權投資計劃等方式，支持我市重大基礎設施、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)化等民生工程和重大項目建設。創(chuàng)新保險資金投資模式，鼓勵保險資金通過股權、債權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式，與我市科技型企業(yè)、小微企業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資需求對接。

(二)推動保險服務經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉型升級。完善風險補償機制，引導小微企業(yè)、科技企業(yè)利用保險工具有效分散風險。加快發(fā)展小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險、借款人意外保險，增強小微企業(yè)融資能力，構建符合小微企業(yè)發(fā)展特點的保險產(chǎn)品和服務體系。鼓勵保險機構服務我市科技"小巨人"計劃，開展專利執(zhí)行保險、侵犯專利權責保險、專利權質押貸款保險、國產(chǎn)首臺(套)重大技術裝備保險等試點。

(三)積極為企業(yè)"走出去"提供保險服務。大力發(fā)展中長期出口信用保險、境外投資保險和境外租賃保險，支持企業(yè)自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品出口、大型成套設備出口、國際工程承包和海外投資。擴大短期出口信用保險經(jīng)營主體和服務覆蓋面，充分發(fā)揮信用保險融資功能，支持服務貿(mào)易、高新技術產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對融資租賃業(yè)的保險服務。

(四)服務北方國際航運中心建設。大力發(fā)展航運保險，培育航運保險營運機構和航運保險經(jīng)紀人隊伍，支持成立天津航運保險協(xié)會。研究開發(fā)航運保險協(xié)會條款，發(fā)展飛機和船舶財產(chǎn)保險、承運人責任保險等業(yè)務。

七、加強保險市場體系建設

(一)健全保險服務體系。努力吸引中外資保險公司及其他企業(yè)來津設立保險法人機構及分支機構。推動建立相互保險公司、再保險公司等機構。支持本地保險法人機構優(yōu)化股權結構，完善公司治理，增強綜合實力和市場競爭力，發(fā)揮保險法人機構總部經(jīng)濟效應。鼓勵社會資本設立健康保險機構。推動組建專業(yè)化地方法人航運保險機構。鼓勵符合條件的保險機構設立科技保險專營機構或專業(yè)部門。支持保險機構通過股權投資等方式設立醫(yī)療機構和參與公立醫(yī)院改制。創(chuàng)造條件吸引保險機構在我市設立不動產(chǎn)、基礎設施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構。

(二)發(fā)揮保險中介機構作用。推動保險中介機構專業(yè)化、規(guī)?；?、國際化經(jīng)營。支持保險中介機構人才引進和技術創(chuàng)新，鼓勵保險中介機構強化產(chǎn)品銷售、風險定價、風險管理、防災防損、估損理算、查勘理賠等服務功能。

(三)促進保險業(yè)產(chǎn)品與服務創(chuàng)新。鼓勵保險機構利用先進信息技術對保險產(chǎn)品、服務、管理、營銷等進行大膽創(chuàng)新與試點。

(四)加強高素質保險專業(yè)人才隊伍建設。建設有利于人才聚集的制度和政策環(huán)境，發(fā)揮高校優(yōu)勢，加強保險行業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊伍建設。對保險業(yè)高級管理人員和技術人才在學習培訓等方面提供便利和政策支持。

八、優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境

(一)強化行業(yè)誠信文化建設。加強保險從業(yè)人員職業(yè)誠信教育。建立保險從業(yè)人員信用檔案、保險機構信用評價基礎數(shù)據(jù)庫，完善保險業(yè)誠信發(fā)布制度和信用信息共享機制。提高保險業(yè)經(jīng)營透明度，加大對保險機構服務質量、違法違規(guī)行為等信息的披露力度。加強保險業(yè)與司法、公安等部門合作機制建設，營造良好法治環(huán)境。強化失信懲戒機制，嚴厲打擊理賠難、銷售誤導等侵害保險消費者權益的違法違規(guī)行為。

(二)加強保險知識宣傳普及。積極開展保險知識普及和保險消費者教育，培育成熟、理性的保險消費者。積極開展保險知識進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進農(nóng)村活動。充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，大力宣傳保險服務經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的功能作用，形成全社會學保險、懂保險、用保險的自覺意識。

九、加強保險監(jiān)管，防范化解風險

(一)加強保險監(jiān)管制度建設。加快構建鼓勵創(chuàng)新、科學審慎的保險監(jiān)管體制機制，建立以風險為導向的監(jiān)管制度體系，強化市場約束，提升保險監(jiān)管的科學性和有效性。完善保險合同糾紛、訴訟和調(diào)解對接機制，及時化解社會矛盾，維護保險消費者合法權益。

(二)加強保險業(yè)風險的綜合防范工作。加強保險監(jiān)管與司法、公安、消防、新聞、宣傳、金融、財稅、水文、地質等部門的合作機制建設，共同維護天津保險市場安全和穩(wěn)健運行，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險的底線。

十、加強組織領導，完善政策支持

(一)加強組織領導。各區(qū)縣人民政府和有關部門要加強對現(xiàn)代保險服務業(yè)發(fā)展的組織領導，緊緊圍繞北方經(jīng)濟中心、北方國際航運中心、金融改革創(chuàng)新示范基地建設，積極爭取中國保監(jiān)會政策支持，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險服務業(yè)的功能作用，全面服務我市經(jīng)濟社會發(fā)展和民計民生改善。

(二)明確責任分工。各責任部門要明確責任分工，層層抓落實，確保本部門承擔工作按期、高質高效完成。保險監(jiān)管部門要主動完善與各責任部門的協(xié)調(diào)合作機制，促進保險業(yè)監(jiān)管政策與地方改革發(fā)展政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(三)加大政策支持。加大對"三農(nóng)"保險、健康保險、養(yǎng)老保險等的財稅支持力度，提高市級財政對"三農(nóng)"保險的保費補貼，降低區(qū)縣級財政保費補貼比例。建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險再保險制度。對社區(qū)衛(wèi)生服務中心、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村醫(yī)生投保醫(yī)療責任保險和執(zhí)業(yè)責任保險給予適當?shù)呢斦a貼。完善對小微企業(yè)保險的保費補貼。

附件:重點工作任務和責任分工

意見單位

天津市人民政府

意見日期

2015年1月13日