指導(dǎo)思想

1.從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。①我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市不是同步的，其生活需求與城市不同，因此，不宜按城市職工退休生活標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定農(nóng)村人口的保障水平;②我國(guó)人口壽命延長(zhǎng)后，農(nóng)村60歲以上的老年人口仍可參加一些力所能及的勞動(dòng)，增加一些收入，因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)金不是其惟一的生活來(lái)源;③社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是基本的保障制度，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人可根據(jù)自身?xiàng)l件，參加其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為補(bǔ)充;④吸取一些國(guó)家由于社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，加速削弱家庭保障功能的教訓(xùn)，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，最大限度地發(fā)揮家庭的保障功能。因此，從總體上講，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)的保障制度，屬于勞動(dòng)者的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。它應(yīng)與其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)及家庭保障與照顧相結(jié)合，共同承擔(dān)農(nóng)村人口的養(yǎng)老任務(wù)。

2.強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持"自助為主、互助為輔"，采取儲(chǔ)備積累的基本做法。自助為主是指農(nóng)民個(gè)人是保險(xiǎn)責(zé)任的承擔(dān)主體，個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高、積累時(shí)間長(zhǎng)則領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就高;反之，領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)就低?；ブ鸀檩o是指同一年齡段內(nèi)的人保者，早逝者與長(zhǎng)壽者之間可調(diào)節(jié)互濟(jì)。采取儲(chǔ)備積累模式是指著眼于建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積累起一筆資金，以實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)度過(guò)老齡高峰期的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

3.強(qiáng)調(diào)"堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向"。這一原則主要是為適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力亦工亦農(nóng)、離土不離鄉(xiāng)的基本政策和務(wù)工、務(wù)農(nóng)、經(jīng)商流動(dòng)性大的特點(diǎn)。同時(shí)，在同一社會(huì)保險(xiǎn)體制內(nèi)，保險(xiǎn)關(guān)系可隨人遷移，勞動(dòng)者不會(huì)因流動(dòng)而失去保障，這有利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。

4.強(qiáng)調(diào)"在個(gè)人繳納(保險(xiǎn)費(fèi))為主的基礎(chǔ)上，集體根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，予以適當(dāng)補(bǔ)助"。這主要是為了適應(yīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平不平衡的狀況，使實(shí)際操作更具靈活性。

5.對(duì)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)的設(shè)計(jì)要適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的特點(diǎn)。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)可多繳費(fèi)，遇到自然災(zāi)害等情況，收入受影響時(shí)，可少繳或停繳。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)后的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，則最終取決于投保人的總積累。這樣，可使實(shí)際操作具有靈活性。

6.強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)基金的保值增值以防御風(fēng)險(xiǎn)為主，基金增值主要通過(guò)購(gòu)買國(guó)家債務(wù)、存入銀行來(lái)解決。

基本原則

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則是:保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng);養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會(huì)救助等形式相結(jié)合;權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等;效率優(yōu)先，兼顧公平;自我保障為主，集體(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位)調(diào)劑為輔，國(guó)家給予政策扶持;政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

保險(xiǎn)對(duì)象

參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)象是非城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口，一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、外出人員等)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或事業(yè)單位確認(rèn)，組織投保。交納保險(xiǎn)年齡一般為20周歲至60周歲。領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡一般為60周歲。

交費(fèi)方式

由于大多數(shù)農(nóng)民的收入不固定，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式十分靈活，大體分為以下三種。

(1)定期交費(fèi)。在收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

(2)不定期交費(fèi)。多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式。豐年多交，歉年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。

(3)一次性交費(fèi)。多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

保險(xiǎn)權(quán)益

保險(xiǎn)對(duì)象的權(quán)益如下。

(1)投保人在交費(fèi)期間身亡者，個(gè)人交納的全部本息退給其法定繼承人或指定受益人。

(2)投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無(wú)繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。領(lǐng)取者超過(guò)10年長(zhǎng)壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

(3)保險(xiǎn)對(duì)象從本(市)遷往外地。若遷入地尚未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將其個(gè)人交納全部本息退給本人。

(4)投保人招工、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險(xiǎn)關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險(xiǎn)軌道，或?qū)€(gè)人交納全部本息退還本人。

保險(xiǎn)對(duì)象領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為10年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足10年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無(wú)繼承人或指定受益人的，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。

保險(xiǎn)意義

中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，中國(guó)的問(wèn)題從根本上講是農(nóng)民問(wèn)題。如果沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定、農(nóng)民的富裕和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定、全國(guó)的富裕和全國(guó)的現(xiàn)代化。同樣，不解決農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題就不能從根本上得到解決，因此，我國(guó)的社會(huì)保障制度也是不健全和不完整的。

我國(guó)有8億多農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題不解決，會(huì)對(duì)社會(huì)構(gòu)成巨大的不安全隱患。20世紀(jì)80年代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革以前，農(nóng)民養(yǎng)老主要由農(nóng)村集體組織承擔(dān)了大部分的責(zé)任。此后隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)格局，原來(lái)以集體組織為依托的社會(huì)保障體系已趨于瓦解，養(yǎng)老的責(zé)任又轉(zhuǎn)由家庭來(lái)承擔(dān)。但目前傳統(tǒng)的家庭贍養(yǎng)老人的功能正在弱化。主要原因如下:①由于計(jì)劃生育政策的推行，我國(guó)農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，家庭平均人口下降，壯勞力也因此減少，使得家庭贍養(yǎng)老人的資源減少;②耕地逐年減少，而且分布不均，土地保障功能呈減弱趨勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民作為生存依托的資源嚴(yán)重稀缺;③生育率的下降，使得農(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化趨勢(shì);④由于城市化速度快，城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和政策逐步放寬，每年都有大量農(nóng)村人口流向城市，而流向城市的人口大部分為年輕人，從而使得家庭贍養(yǎng)老人的希望難免落空。面對(duì)這種形勢(shì)，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)勢(shì)在必行。

建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是政府為農(nóng)民晚年生活建立的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)農(nóng)民的關(guān)心。這項(xiàng)制度的建立，對(duì)于深化農(nóng)村改革，落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，保障農(nóng)民利益，解除農(nóng)民后顧之憂，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，具有十分重要的意義。