山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳魯政辦發(fā)(2008)38號文件進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)
法規(guī)頒布
山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳魯政辦發(fā)〔2008〕38號文件進(jìn)一步做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
金融保險(xiǎn)
濟(jì)政辦發(fā)[2008]31號
山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳
2008-8-6[1]
法規(guī)內(nèi)容
平陰縣、商河縣、長清區(qū)人民政府,市政府各部門:
現(xiàn)將《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》(魯政辦發(fā)〔2008〕38號)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,并就我市2008年度政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提出以下意見,請一并貫徹執(zhí)行。
一、試點(diǎn)任務(wù)安排
(一)試點(diǎn)范圍。在2007年平陰縣作為試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上,2008年新增長清區(qū)和商河縣為試點(diǎn)縣(區(qū))。
(二)試點(diǎn)險(xiǎn)種。長清區(qū)和商河縣試點(diǎn)險(xiǎn)種為小麥、玉米、棉花,具體是:長清區(qū)計(jì)劃承保小麥30萬畝、玉米25萬畝;商河縣計(jì)劃承保小麥65萬畝、玉米65萬畝、棉花15萬畝。平陰縣繼續(xù)按原計(jì)劃做好小麥12萬畝、奶牛5000頭的承保工作。
(三)試點(diǎn)時(shí)間。各試點(diǎn)險(xiǎn)種的承保期限為2008年。
(四)承保公司。承保公司為人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)濟(jì)南分公司。
(五)投保要求。根據(jù)省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款,試點(diǎn)縣(區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以村或鎮(zhèn)以上為單位整建制投保。
二、財(cái)政扶持政策
根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)金〔2008〕32號),結(jié)合我市實(shí)際,確定對小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)的保費(fèi),由財(cái)政按照80%的比例給予補(bǔ)貼,其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼資金由中央、省、市、試點(diǎn)縣(區(qū))按比例分擔(dān)。其中,中央、省級財(cái)政承擔(dān)60%,長清區(qū)、平陰縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市與縣(區(qū))財(cái)政各承擔(dān)10%,商河縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼由市與縣財(cái)政分別承擔(dān)15%、5%。奶牛保險(xiǎn)保費(fèi)繼續(xù)執(zhí)行中央、省級財(cái)政承擔(dān)12%,市級財(cái)政承擔(dān)12%,縣級財(cái)政承擔(dān)16%,農(nóng)戶承擔(dān)60%的比例。
市級財(cái)政補(bǔ)貼資金納入預(yù)算管理。各試點(diǎn)縣(區(qū))也要根據(jù)有關(guān)要求,測算各自應(yīng)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金,編制保費(fèi)補(bǔ)貼年度計(jì)劃。有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理使用具體辦法由市財(cái)政局制定。市及試點(diǎn)縣(區(qū))財(cái)政部門要適當(dāng)核撥配套工作經(jīng)費(fèi)。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
市里建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會議制度,分管副市長為總召集人,市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員(具體名單附后),負(fù)責(zé)全市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。同時(shí),成立市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作核損理賠專家組,由相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員參加,負(fù)責(zé)跨縣域?yàn)?zāi)情評估定損。各試點(diǎn)縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu),切實(shí)做好試點(diǎn)工作。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
二oo八年八月六日
附件1:濟(jì)南市政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會議成員名單
???總召集人:趙文朝 (市政府副市長)
召集人: 賈正宏?。ㄊ姓泵貢L)
趙玉?!。ㄊ修r(nóng)業(yè)局局長)
成 員:郭毅琳 (市財(cái)政局副局長)
狄保群?。ㄊ薪鹑谵k副主任)
劉連儒?。ㄊ修r(nóng)業(yè)局副局長)
方明甲 (市畜牧獸醫(yī)局副局長)
周 軍?。ㄊ袣庀缶指本珠L)
聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局,劉連儒兼任辦公室主任。今后,聯(lián)席會議成員和辦公室主任職務(wù)如有變動,由該成員單位的接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)。
附件2:山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知
魯政辦發(fā)〔2008〕38號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
2007年,我省在25個縣(市、區(qū))開展了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)(以下簡稱農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))試點(diǎn)工作,取得了明顯成效。為進(jìn)一步加大支農(nóng)力度,省委、省政府確定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)工作范圍。為抓好工作落實(shí),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、進(jìn)一步提高做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的認(rèn)識
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。大力推動實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),是落實(shí)中央惠農(nóng)工作方針,扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)具體措施,有利于減輕農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂,防止因?yàn)?zāi)致貧,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益;有利于調(diào)動和保護(hù)廣大農(nóng)民的種糧積極性,穩(wěn)定糧食生產(chǎn),確保糧食供應(yīng),保障民生,保持社會穩(wěn)定。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),進(jìn)一步探索建立新型的農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制,可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障方式,分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn),提高政府社會管理效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
我省是經(jīng)濟(jì)大省和農(nóng)業(yè)大省,各級、各有關(guān)部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從維護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度,充分認(rèn)識進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真做好試點(diǎn)工作。
二、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨,按照政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)的原則,在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持政策,健全保障服務(wù)體系,逐步建立符合我省省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定提供自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障。
三、試點(diǎn)任務(wù)安排
(一)試點(diǎn)地區(qū)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上,新增35個試點(diǎn)縣(市、區(qū)),包括:濟(jì)南市長清區(qū)、商河縣、淄博市臨淄區(qū)、桓臺縣、棗莊市市中區(qū)、滕州市、棗莊市嶧城區(qū)、墾利縣、東營市河口區(qū)、煙臺市萊山區(qū)、青州市、諸城市、高密市、鄒城市、魚臺縣、梁山縣、新泰市、肥城市、榮成市、莒縣、萊蕪市萊城區(qū)、郯城縣、費(fèi)縣、夏津縣、齊河縣、禹城市、武城縣、樂陵市、聊城市東昌府區(qū)、莘縣、惠民縣、無棣縣、鄆城縣、巨野縣、單縣。
(二)試點(diǎn)險(xiǎn)種。根據(jù)中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作部署,2008年我省試點(diǎn)縣(市、區(qū))的試點(diǎn)險(xiǎn)種為小麥、玉米、棉花等。承保面積要根據(jù)設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣(市、區(qū))政府的安排,在農(nóng)民自愿的前提下,盡量做到應(yīng)保盡保。前期試點(diǎn)安排的其他險(xiǎn)種繼續(xù)按原計(jì)劃做好承保工作。
有條件的地方,可根據(jù)實(shí)際情況自行開展高附加值經(jīng)濟(jì)作物等其他險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作,保費(fèi)補(bǔ)貼由各地自行承擔(dān)。
(三)試點(diǎn)時(shí)間。各試點(diǎn)險(xiǎn)種的承保期限為2008年。
(四)承保公司。為進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)服務(wù)水平的提高,確定新增試點(diǎn)由人保財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東省分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司、安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)山東分公司和太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)山東分公司作為承保單位。為便于開展業(yè)務(wù),每個試點(diǎn)縣(市、區(qū))由1家保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)承保。
四、主要措施
(一)扶持政策。
1.對投保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼。根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(財(cái)金〔2008〕32號),結(jié)合我省實(shí)際,確定對小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)的保費(fèi),按照80%的比例給予補(bǔ)貼,其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。補(bǔ)貼資金由中央、省、設(shè)區(qū)市、試點(diǎn)縣(市、區(qū))按比例分擔(dān)。分擔(dān)比例分為三類:對列入30個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的試點(diǎn)地區(qū),中央、省級財(cái)政承擔(dān)50%,市級(含市,下同)以下財(cái)政承擔(dān)30%;對列入30個欠發(fā)達(dá)縣的試點(diǎn)地區(qū),中央、省級財(cái)政承擔(dān)70%,市級以下財(cái)政承擔(dān)10%;其他地區(qū),中央、省級財(cái)政承擔(dān)60%,市級以下財(cái)政承擔(dān)20%。市級以下財(cái)政分擔(dān)比例由設(shè)區(qū)市自主確定。
有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理使用辦法由省財(cái)政廳制定。
2.對承保公司給予經(jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼。省級財(cái)政按照保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展情況,對承保公司給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)營管理費(fèi)補(bǔ)貼。
3.建立省、市、縣三級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金主要用于對大災(zāi)之年超出保險(xiǎn)公司賠付責(zé)任之外的超賠部分給予適當(dāng)補(bǔ)貼。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金由各級財(cái)政按照當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的一定比例列入預(yù)算。
各承保公司要按照有關(guān)規(guī)定,建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。
4.落實(shí)國家對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅等稅收政策。
5.支持承保公司拓展市場。為確保試點(diǎn)工作可持續(xù)經(jīng)營,各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要制定鼓勵措施,推動承保公司在當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù),建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制,提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
(二)保險(xiǎn)運(yùn)作。承保公司按照市場化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù),自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧。在正常年景下,承保公司按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任;當(dāng)試點(diǎn)縣(市、區(qū))出現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失時(shí),報(bào)經(jīng)省政府同意,賠付總額實(shí)行3倍封頂,即最高賠償總額按承保公司當(dāng)年全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的3倍封頂。承保公司要積極利用再保險(xiǎn)等市場化機(jī)制分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
各試點(diǎn)縣(市、區(qū))統(tǒng)一執(zhí)行由省政府報(bào)國家有關(guān)部門備案的保險(xiǎn)費(fèi)率和條款。
(三)服務(wù)保障。各承保公司要從服務(wù)“三農(nóng)”的全局出發(fā),堅(jiān)持以人民群眾的利益為本,把社會效益放在首位,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、人才、管理、服務(wù)等專業(yè)優(yōu)勢,為農(nóng)戶提供全方位服務(wù)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)宣傳和培訓(xùn),使農(nóng)戶了解保費(fèi)補(bǔ)貼政策、保險(xiǎn)條款等內(nèi)容。要按照預(yù)防為主、防賠結(jié)合的方針,幫助農(nóng)戶防災(zāi)防損。要以農(nóng)民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),以提高理賠服務(wù)質(zhì)量為核心,按照“主動、迅速、準(zhǔn)確、合理”的原則,做到投保程序簡潔化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化、報(bào)險(xiǎn)出險(xiǎn)快捷化、賠付標(biāo)準(zhǔn)合理化,準(zhǔn)確及時(shí)地做好理賠服務(wù)工作,確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到賠款。有關(guān)部門要加強(qiáng)對承保公司服務(wù)工作的監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊欺瞞、誤導(dǎo)和出險(xiǎn)后惜賠、少賠、拖延不賠等侵害農(nóng)民利益的行為,對于理賠服務(wù)問題較多的承保公司取消其試點(diǎn)資格。對有爭議的疑難案件,當(dāng)?shù)卣皶r(shí)研究協(xié)調(diào)解決,防止涉農(nóng)群體事件的發(fā)生。五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)進(jìn)一步明確省級各部門的工作分工。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的具體組織實(shí)施工作,抓好宣傳發(fā)動和培訓(xùn),及時(shí)調(diào)度掌握試點(diǎn)工作情況,加強(qiáng)對試點(diǎn)的督促檢查和指導(dǎo)。省財(cái)政廳主要負(fù)責(zé)制定補(bǔ)貼資金的有關(guān)使用辦法,并對補(bǔ)貼資金的撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督管理。山東保監(jiān)局主要負(fù)責(zé)對承保公司經(jīng)營試點(diǎn)業(yè)務(wù)依法進(jìn)行監(jiān)管。省金融辦負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)的總體協(xié)調(diào)工作。各有關(guān)部門和承保公司要按照省政府的統(tǒng)一部署,認(rèn)真履行職責(zé),密切協(xié)作,相互配合,共同推進(jìn)試點(diǎn)工作。
(二)進(jìn)一步完善設(shè)區(qū)市、縣級組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各設(shè)區(qū)市和試點(diǎn)縣(市、區(qū))人民政府要建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
(三)建立試點(diǎn)工作考核激勵機(jī)制。省里將把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況作為對縣(市、區(qū))金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考評的重要依據(jù)。同時(shí),建立試點(diǎn)縣(市、區(qū))能進(jìn)能退機(jī)制,對試點(diǎn)工作開展好的縣(市、區(qū))給予表彰獎勵,對試點(diǎn)工作不力的縣(市、區(qū))取消其試點(diǎn)資格。
(四)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度。各級政府要組織有關(guān)部門和承保公司,利用多種渠道,采取多種形式,向廣大農(nóng)民宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義和試點(diǎn)政策,進(jìn)行保險(xiǎn)法規(guī)和誠信教育,普及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識,增強(qiáng)廣大農(nóng)戶投保積極性。各有關(guān)部門要組織好對有關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),為組織開展試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。
(五)積極推動工作創(chuàng)新。各地要認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),在國家法律法規(guī)框架內(nèi),緊密結(jié)合本地實(shí)際,在實(shí)踐中不斷探索總結(jié),推動工作創(chuàng)新。各試點(diǎn)縣(市、區(qū))要因地制宜探索切實(shí)可行的投保模式,堅(jiān)持尊重農(nóng)戶意愿,采取多種形式搞好農(nóng)戶投保;要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等對農(nóng)戶的服務(wù)功能,帶動農(nóng)戶投保。同時(shí),按國家的統(tǒng)一部署,繼續(xù)搞好能繁母豬政策性保險(xiǎn)工作,各級財(cái)政資金要及時(shí)撥付到位。鼓勵各地開拓新的保險(xiǎn)領(lǐng)域,沿海有條件的地方,要積極推行漁業(yè)安全互保試點(diǎn)工作,市縣財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵金融機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,通過多種途徑參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,與承保公司開展合作,推進(jìn)試點(diǎn)工作順利開展。各地要將試點(diǎn)工作與農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)推出的惠農(nóng)業(yè)務(wù)結(jié)合起來,切實(shí)讓農(nóng)民受益。
山東省人民政府辦公廳
二oo八年六月二十三日
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