國務(wù)院文件

國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見
國發(fā)〔2014〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

按照黨的十八大精神和十八屆三中全會關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城居保)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定，將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))制度?，F(xiàn)提出以下意見:

指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院的各項(xiàng)決策部署，按照全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面推進(jìn)和不斷完善覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮社會保險(xiǎn)對保障人民基本生活、調(diào)節(jié)社會收入分配、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。

任務(wù)目標(biāo)

堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，鞏固和拓寬個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道，完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策，強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵機(jī)制，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高管理水平，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。"十二五"末，在全國基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保和城居保制度合并實(shí)施，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。2020年前，全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老等傳統(tǒng)保障方式的積極作用，更好保障參保城鄉(xiāng)居民的老年基本生活。

參保范圍

年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

基金籌集

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個人繳費(fèi)。

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，省(區(qū)、市)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年繳費(fèi)額，并報(bào)人力資源社會保障部備案。人力資源社會保障部會同財(cái)政部依據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增長等情況適時調(diào)整繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。

(二)集體補(bǔ)助。

有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定，鼓勵有條件的社區(qū)將集體補(bǔ)助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。補(bǔ)助、資助金額不超過當(dāng)?shù)卦O(shè)定的最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

(三)政府補(bǔ)貼。

政府對符合領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其中，中央財(cái)政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助。

地方人民政府應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，對選擇最低檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元;對選擇較高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，適當(dāng)增加補(bǔ)貼金額;對選擇500元及以上檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年60元，具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省(區(qū)、市)人民政府確定。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，地方人民政府為其代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

建立個人賬戶

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，個人繳費(fèi)、地方人民政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計(jì)息。

待遇及調(diào)整

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。中央確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，適時調(diào)整全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);對長期繳費(fèi)的，可適當(dāng)加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)部分的資金由地方人民政府支出，具體辦法由省(區(qū)、市)人民政府規(guī)定，并報(bào)人力資源社會保障部備案。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，目前為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶資金余額可以依法繼承。

領(lǐng)取條件

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個人，年滿60周歲、累計(jì)繳費(fèi)滿15年，且未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

新農(nóng)?；虺蔷颖Ｖ贫葘?shí)施時已年滿60周歲，在本意見印發(fā)之日前未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自本意見實(shí)施之月起，可以按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金;距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員死亡的，從次月起停止支付其養(yǎng)老金。有條件的地方人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際探索建立喪葬補(bǔ)助金制度。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)每年對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對;村(居)民委員會要協(xié)助社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，并與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對，確保不重、不漏、不錯。

制度銜接

參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算;已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、優(yōu)撫安置、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會保障制度以及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎勵扶助制度的銜接，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

基金管理和運(yùn)營

將新農(nóng)保基金和城居?；鸷喜槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會計(jì)制度和各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算，任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)。各地要在整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級管理。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)保值增值。

基金監(jiān)督

各級人力資源社會保障部門要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放、存儲、管理等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。財(cái)政部門、審計(jì)部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實(shí)施監(jiān)督。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有村(居)民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

信息化建設(shè)

省(區(qū)、市)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，結(jié)合本地實(shí)際，科學(xué)整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源和社會保險(xiǎn)經(jīng)辦管理資源，充實(shí)加強(qiáng)基層經(jīng)辦力量，做到精確管理、便捷服務(wù)。要注重運(yùn)用現(xiàn)代管理方式和政府購買服務(wù)方式，降低行政成本，提高工作效率。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高公共服務(wù)水平。社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要認(rèn)真記錄參保人繳費(fèi)和領(lǐng)取待遇情況，建立參保檔案，按規(guī)定妥善保存。地方人民政府要為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供必要的工作場地、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費(fèi)保障。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，不得從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支?；鶎迂?cái)政確有困難的地區(qū)，省市級財(cái)政可給予適當(dāng)補(bǔ)助。

各地要在現(xiàn)有新農(nóng)保和城居保業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，整合形成省級集中的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)，納入"金保工程"建設(shè)，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享;要將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村;要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。

政策宣傳

地方各級人民政府要充分認(rèn)識建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入，為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)提供必要的財(cái)力保障。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行主管部門職責(zé)，會同有關(guān)部門做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查等工作。

各地區(qū)和有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳工作，全面準(zhǔn)確地宣傳解讀政策，正確把握輿論導(dǎo)向，注重運(yùn)用通俗易懂的語言和群眾易于接受的方式，深入基層開展宣傳活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民踴躍參保、持續(xù)繳費(fèi)、增加積累，保障參保人的合法權(quán)益。

各省(區(qū)、市)人民政府要根據(jù)本意見，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，并報(bào)人力資源社會保障部備案。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，已有規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。(國務(wù)院辦公廳)

國務(wù)院 2014年2月21日[1]

暫行辦法

第一條 為了解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接問題，維護(hù)參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》和《實(shí)施<中華人民共和國社會保險(xiǎn)法>若干規(guī)定》(人力資源和社會保障

部令第13號)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度需要辦理銜接手續(xù)的人員。已經(jīng)按照國家規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，不再辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

第三條 參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡后，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，可以申請從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年的，可以申請從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇。

第四條 參保人員需辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的，先按城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定待遇領(lǐng)取地，并將城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集至待遇領(lǐng)取地，再辦理制度銜接手續(xù)。

參保人員申請辦理制度銜接手續(xù)時，從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理;從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地提出申請辦理。

第五條 參保人員從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶全部儲存額并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不合并計(jì)算或折算為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。

第六條 參保人員從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶全部儲存額并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限合并計(jì)算為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限。

第七條 參保人員若在同一年度內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其重復(fù)繳費(fèi)時段(按月計(jì)算，下同)只計(jì)算城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，并將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助退還本人。

第八條 參保人員不得同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對于同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，終止并解除城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，除政府補(bǔ)貼外的個人賬戶余額退還本人，已領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)予以退還;本人不予退還的，由社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額或者城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金中抵扣。

第九條 參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)時，按下列程序辦理:

(一)由參保人員本人向待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的書面申請。

(二)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)受理并審核參保人員書面申請，對符合本辦法規(guī)定條件的，在15個工作日內(nèi)，向參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)出聯(lián)系函，并提供相關(guān)信息;對不符合本辦法規(guī)定條件的，向申請人作出說明。

(三)參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在接到聯(lián)系函的15個工作日內(nèi)，完成制度銜接的參保繳費(fèi)信息傳遞和基金劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

(四)待遇領(lǐng)取地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)收到參保人員原城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移的資金后，應(yīng)在15個工作日內(nèi)辦結(jié)有關(guān)手續(xù)，并將情況及時通知申請人。

第十條 健全完善全國縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布，方便參保人員辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全國社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接提供便捷有效的技術(shù)服務(wù)。

第十一條 本辦法從2014年7月1日起施行。各地已出臺政策與本辦法不符的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。[2]

銜接經(jīng)辦規(guī)程

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接經(jīng)辦規(guī)程(試行)

第一條 為統(tǒng)一和規(guī)范城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦程序, 根據(jù)《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，制定本規(guī)程。

第二條 本規(guī)程適用于參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn))兩種制度的人員辦理跨制度銜接養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三條 縣級以上社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)(以下簡稱社保機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

第四條 參保人員達(dá)到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)法定退休年齡，如有分別參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情形，在申請領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇前，向待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請辦理城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)。

(一)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限滿15年(含延長繳費(fèi)至15年)的，應(yīng)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請辦理從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限不足15年或按規(guī)定延長繳費(fèi)仍不足15年的，應(yīng)向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)申請辦理從城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第五條 辦理參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)的,社保機(jī)構(gòu)應(yīng)首先按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財(cái)政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》(國辦發(fā)[2009]66號)等有關(guān)規(guī)定，確定城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地，由城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地(即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地)負(fù)責(zé)歸集參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，告知參保人員辦理相關(guān)手續(xù)，并為其開具包含各參保地繳費(fèi)年限的《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)憑證》(附件1，簡稱《參保繳費(fèi)憑證》)。

第六條 參保人員辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù):

(一)參保人員向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出轉(zhuǎn)入申請，填寫《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接申請表》(附件2，以下簡稱《申請表》)，出示社會保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件。

參保人員戶籍地與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地為不同統(tǒng)籌地區(qū)的，可就近向戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)提出申請，填寫《申請表》，出示社會保障卡或居民身份證，并提交復(fù)印件。戶籍地負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)應(yīng)及時將相關(guān)材料傳送給其城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)。

(二)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，向參保人員城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接聯(lián)系函》(附件3，以下簡稱《聯(lián)系函》)。不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說明。

(三)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《聯(lián)系函》之日起的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對參保人員有關(guān)信息并生成《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》(附件4)，傳送給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu);

2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù);

3.終止參保人員在本地的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(四)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》及轉(zhuǎn)移基金額;

2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息;

3.確定重復(fù)繳費(fèi)時段及金額，按規(guī)定將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時段相應(yīng)個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助(含社會資助，下同)予以清退;

4.合并記錄參保人員個人賬戶;

5.將辦結(jié)情況告知參保人員。

第七條 參保人員辦理城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按以下程序辦理相關(guān)手續(xù):

(一)參保人員向城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)提出申請，填寫《申請表》，出示社會保障卡或居民身份證并提交復(fù)印件，提供城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地開具的《參保繳費(fèi)憑證》。

(二)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)受理并審核《申請表》及相關(guān)資料，對符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)在15個工作日內(nèi)，向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)發(fā)出《聯(lián)系函》。對不符合制度銜接辦法規(guī)定條件的，應(yīng)向參保人員作出說明。

(三)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系歸集地社保機(jī)構(gòu)收到《聯(lián)系函》之日起的15個工作日內(nèi)，辦結(jié)以下手續(xù):

1.生成《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》(附件5)，傳送給城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu);

2.辦理基金劃轉(zhuǎn)手續(xù);

3.終止參保人員在本地的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

(四)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)在收到《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》和轉(zhuǎn)移基金后的15個工作日內(nèi)辦結(jié)以下手續(xù):

1.核對《城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息表》及轉(zhuǎn)移基金額;

2.錄入?yún)⒈Ｈ藛T城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息;

3.確定重復(fù)繳費(fèi)時段及金額，按規(guī)定予以清退;

4.合并記錄參保人員個人賬戶;

5.將辦結(jié)情況告知參保人員。

第八條 參保人員存在同一年度內(nèi)同時參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的，由轉(zhuǎn)入地社保機(jī)構(gòu)清退城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)時段相應(yīng)的個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助，按以下程序辦理:

(一)進(jìn)行信息比對，確定重復(fù)繳費(fèi)時段。重復(fù)時段為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各年度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)的月數(shù)。

(二)確定重復(fù)繳費(fèi)清退金額，生成并打印《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)繳費(fèi)清退表》(附件6)。重復(fù)繳費(fèi)清退金額計(jì)算方法:

年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額=(年度個人繳費(fèi)本金+年度集體補(bǔ)助本金)/12×重復(fù)繳費(fèi)月數(shù);

清退總額=各年度重復(fù)繳費(fèi)清退金額之和。

(三)將重復(fù)繳費(fèi)清退金額退還參保人員，并將有關(guān)情況通知本人。

第九條 參保人員同時領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，核定重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金金額，通知參保人員退還。參保人員退還后，將其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額(扣除政府補(bǔ)貼，下同)退還本人。

參保人員不退還重復(fù)領(lǐng)取的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)從其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個人賬戶余額中抵扣，抵扣后的個人賬戶余額退還本人。

參保人員個人賬戶余額不足抵扣的，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)向其領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的社保機(jī)構(gòu)發(fā)送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣通知單》(附件7)，通知其協(xié)助抵扣。

參保人員城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取地社保機(jī)構(gòu)完成抵扣后，應(yīng)將協(xié)助抵扣款項(xiàng)全額劃轉(zhuǎn)至城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇地社保機(jī)構(gòu)指定銀行賬戶，同時傳送《重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇協(xié)助抵扣回執(zhí)》(見附件7)。

第十條 負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的社保機(jī)構(gòu)辦理參保人員城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接手續(xù)后，應(yīng)將參保人員有關(guān)信息予以保留和備份。

第十一條 人力資源和社會保障部建立健全完善全國縣級以上社保機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式信息庫，并向社會公布相關(guān)信息。同時，進(jìn)一步完善全國社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移信息系統(tǒng)，各地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)用該系統(tǒng)開展城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接業(yè)務(wù)。建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)查詢服務(wù)系統(tǒng)，加快普及全國通用的社會保障卡，為參保人員查詢參保繳費(fèi)信息、辦理制度銜接提供便捷、高效的服務(wù)。

第十二條 本規(guī)程從2014年7月1日起施行。

第十三條 本規(guī)程由人力資源社會保障部負(fù)責(zé)解釋。

重要意義

中國是老年人口最多的國家，人口老齡化呈現(xiàn)逐步加速趨勢。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使全體人民公平地享有基本養(yǎng)老保障，是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求和推進(jìn)"新四化"建設(shè)的需要。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一是中國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革邁出的重要一步。國務(wù)院常務(wù)會議決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。[4]

在此制度改革之前，已經(jīng)有十多個省份建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一次的改革，進(jìn)一步在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)無差別，其意義非同尋常。[4]

有人將此舉視為中央政府送出的一份民心"大禮包"。謂為"禮包"，意味著改革的背后一定有財(cái)政的支持。在基本養(yǎng)老方面破除城鄉(xiāng)二元的局面，需要政府拿出真金白銀。當(dāng)然，這一改革的含義，絕不只是拿錢這么簡單。這樣的改革，自上而下，有頂層設(shè)計(jì)意味，從中央的角度進(jìn)行全盤考慮，是對全國所有居民的基本養(yǎng)老需求進(jìn)行"兜底"設(shè)計(jì)。[4]

要求要整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進(jìn)管理服務(wù)，做到方便利民。要嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為，發(fā)揮制度的保障作用，讓億萬老年人心中有底、基本生活無憂。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)一，不僅讓億萬老年人能夠"老有所依"、生活無憂，更增強(qiáng)了全社會的安全感和凝聚力。此外，它還有利于促進(jìn)人口縱向流動，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，同樣具有重要意義。

從公平的市場經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會議提出的，"這既有利于促進(jìn)人口縱向流動、增強(qiáng)社會安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動消費(fèi)、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義。"[3]

中央政府此次下決心進(jìn)行并軌，而非停留于口頭上，表明對這一社會福利制度改革的高度重視，也是對改革效應(yīng)抱有期許。在中國迅速步入老齡化社會的背景下，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)并軌，將有助于應(yīng)對老齡化社會的挑戰(zhàn)。全體人民能夠公平地享有基本養(yǎng)老保障，無疑將是值得銘記的一頁。[4]

這一重養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的核心，是在于企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，要與其他群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的破局結(jié)合在一起，最終實(shí)現(xiàn)相融。通過增量改革，加快不同群體之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，以解決現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的碎片化問題。[4]

相關(guān)解讀

"合并可節(jié)約成本增加效率"

中國"社會養(yǎng)老保險(xiǎn)"分為五種:機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。昨日國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。

城居保和新農(nóng)保制度類似

據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，"新農(nóng)保"建立于2009年，替代了之前的"老農(nóng)保"，針對農(nóng)民設(shè)立，參保人數(shù)達(dá)到4億多人，而"城居保"則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了，沒有具體數(shù)據(jù)。

這兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)上非常相像，比如，都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費(fèi)，繳費(fèi)公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費(fèi)從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費(fèi)記錄沒有任何關(guān)系。

由于新農(nóng)保和城居保兩種制度極為類似，又是先后設(shè)立，重要的是，城居保制度的參保人數(shù)很少，有些省份在2011年城居保起步之初直接就將兩種保險(xiǎn)制度合二為一。

"合并對基層財(cái)政造成不了壓力"

鄭秉文說，參保城居保的人數(shù)，數(shù)量有限，分配到各個市區(qū)，也就幾萬人。如果單純針對他們再另設(shè)一套班子，一個機(jī)構(gòu)來管理，不利于節(jié)約成本，不利于工作，也會給社保一線工作人員帶來麻煩。在2011年城居保設(shè)立時，一些省份就將其與新農(nóng)保合二為一，作為一個制度來運(yùn)行。

至于財(cái)政壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，鄭秉文說，新農(nóng)保和城居保的支出主要來自于中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，其次才是地方財(cái)政拿一部分，而集體組織配套的資金是微乎其微。這樣一個融資條件和來源結(jié)構(gòu)，對于基層財(cái)政來說造成不了什么壓力。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老融合尚無有效途徑

有網(wǎng)友認(rèn)為新農(nóng)保和城居保合并，打破了城鄉(xiāng)養(yǎng)老"雙軌制"，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的有效制度。

鄭秉文認(rèn)為，真正打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老樊籬的是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保的有效融合，但是這兩個制度在設(shè)計(jì)上有很大不同，尚沒有比較好的思路。

鄭秉文認(rèn)為，在城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀下，要想將城鄉(xiāng)養(yǎng)老完全融合(指城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與新農(nóng)合)，還比較困難，尚沒有有效途徑。

養(yǎng)老并軌首次打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度[3]

在全國層面啟動公共服務(wù)體制并軌，其意義不容低估。下一步，還需要推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位等不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。[3]

在中國走向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會公平至關(guān)重要。十八大提出，"2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)";中共十八屆三中全會進(jìn)一步提出，"建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度"、"讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民"。

2014年2月7日的國務(wù)院常務(wù)會議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。[3]

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對接。值得注意的是，會議同時提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。[3]

實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上，還有一個逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。[3]

"使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)"，這是中國古人對理想社會的憧憬，也是現(xiàn)代文明社會的起碼追求。此前相繼建立的新農(nóng)保和城居保制度，謀求的正是在基本養(yǎng)老方面對全體人民全覆蓋。這兩個制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，共同構(gòu)成了當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。[4]

在基本養(yǎng)老方面，新農(nóng)保和城居保制度分別運(yùn)行，既存在著事實(shí)上的一些不公平，也造成了成本方面的浪費(fèi)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)反映在各個領(lǐng)域，自然也體現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面。而要解決這些問題，就需要將城鄉(xiāng)兩種基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。[4]

當(dāng)然也得承認(rèn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌改革上，新農(nóng)保和城居保制度的并軌相對容易，阻力較小。更艱巨的改革任務(wù)，則體現(xiàn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相融與并軌，且這項(xiàng)改革任務(wù)同樣很迫切。緣由簡單，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在缺陷無法在既有體制框架內(nèi)得到修補(bǔ)，越來越難以維持。[4]

當(dāng)下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系確實(shí)是多軌運(yùn)行。當(dāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度破除城鄉(xiāng)二元局面之后，民眾對另一重意義上的并軌應(yīng)會有更多的期待。在這個重要的社保制度議題上原本并沒有多少異議，整個社會都相信養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最終要并軌。問題只在于，阻力太大，歷史因素太多，改革難以前行。[4]

實(shí)現(xiàn)社會公平是任何一個現(xiàn)代文明社會都追求的目標(biāo)。城鄉(xiāng)之間要在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面實(shí)現(xiàn)公平，不同社會群體之間也要去除不合理的制度差距。正因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的含義，不只是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革上。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和公務(wù)員、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相融與并軌，是一場關(guān)乎數(shù)千萬人利益的改革，對此，社會公眾懷有深切期許。[4]