農(nóng)業(yè)保險條例

來源：360百科

基本簡介

《農(nóng)業(yè)保險條例》[1]已于2012年10月24日在國務院第222次常務會議通過，2012年11月12日中華人民共和國國務院令第629號正式公布。根據(jù)2016年2月6日國務院令第666號《國務院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修正,該《條例》分總則、農(nóng)業(yè)保險合同、經(jīng)營規(guī)則、法律責任、附則5章32條，自2013年3月1日起施行。

責任范圍

第一章總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險活動，保護農(nóng)業(yè)保險活動當事人的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風險能力，促進農(nóng)業(yè)保險事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國保險法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律，制定本條例。

第二條本條例所稱農(nóng)業(yè)保險，是指保險機構(gòu)根據(jù)農(nóng)業(yè)保險合同,對被保險人在種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)中因保險標的遭受約定的自然災害、意外事故、疫病、疾病等保險事故所造成的財產(chǎn)損失，承擔賠償保險金責任的保險活動。

本條例所稱保險機構(gòu)，是指保險公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險等保險組織。

第三條國家支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)保險，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度。

農(nóng)業(yè)保險實行政府引導、市場運作、自主自愿和協(xié)同推進的原則。[1]

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以確定適合本地區(qū)實際的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式。

任何單位和個人不得利用行政權(quán)力、職務或者職業(yè)便利以及其他方式強迫、限制農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織參加農(nóng)業(yè)保險。

第四條國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險業(yè)務實施監(jiān)督管理。國務院財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、發(fā)展改革、稅務、民政等有關(guān)部門按照各自的職責，負責農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。

財政、保險監(jiān)督管理、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象等有關(guān)部門、機構(gòu)應當建立農(nóng)業(yè)保險相關(guān)信息的共享機制。

第五條縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的工作機制?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照本級人民政府規(guī)定的職責，負責本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險推進、管理的相關(guān)工作。

第六條國務院有關(guān)部門、機構(gòu)和地方各級人民政府及其有關(guān)部門應當采取多種形式，加強對農(nóng)業(yè)保險的宣傳，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的保險意識，組織引導農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織積極參加農(nóng)業(yè)保險。

第七條農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織投保的農(nóng)業(yè)保險標的屬于財政給予保險費補貼范圍的，由財政部門按照規(guī)定給予保險費補貼，具體辦法由國務院財政部門商國務院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門和保險監(jiān)督管理機構(gòu)制定。

國家鼓勵地方人民政府采取由地方財政給予保險費補貼等措施，支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。

第八條國家建立財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制，具體辦法由國務院財政部門會同國務院有關(guān)部門制定。

國家鼓勵地方人民政府建立地方財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

第九條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務依法享受稅收優(yōu)惠。

國家支持保險機構(gòu)建立適應農(nóng)業(yè)保險業(yè)務發(fā)展需要的基層服務體系。

國家鼓勵金融機構(gòu)對投保農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織加大信貸支持力度。[1]

第二章農(nóng)業(yè)保險合同

第十條農(nóng)業(yè)保險可以由農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織自行投保，也可以由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保。

由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應當在訂立農(nóng)業(yè)保險合同時，制定投保清單，詳細列明被保險人的投保信息，并由被保險人簽字確認。保險機構(gòu)應當將承保情況予以公示。

第十一條在農(nóng)業(yè)保險合同有效期內(nèi)，合同當事人不得因保險標的的危險程度發(fā)生變化增加保險費或者解除農(nóng)業(yè)保險合同。

第十二條保險機構(gòu)接到發(fā)生保險事故的通知后，應當及時進行現(xiàn)場查勘，會同被保險人核定保險標的的受損情況。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，保險機構(gòu)應當將查勘定損結(jié)果予以公示。

保險機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)保險合同約定，可以采取抽樣方式或者其他方式核定保險標的的損失程度。采用抽樣方式核定損失程度的，應當符合有關(guān)部門規(guī)定的抽樣技術(shù)規(guī)范。

第十三條法律、行政法規(guī)對受損的農(nóng)業(yè)保險標的的處理有規(guī)定的，理賠時應當取得受損保險標的已依法處理的證據(jù)或者證明材料。

保險機構(gòu)不得主張對受損的保險標的殘余價值的權(quán)利，農(nóng)業(yè)保險合同另有約定的除外。

第十四條保險機構(gòu)應當在與被保險人達成賠償協(xié)議后10日內(nèi)，將應賠償?shù)谋ｋU金支付給被保險人。農(nóng)業(yè)保險合同對賠償保險金的期限有約定的，保險機構(gòu)應當按照約定履行賠償保險金義務。

第十五條保險機構(gòu)應當按照農(nóng)業(yè)保險合同約定，根據(jù)核定的保險標的的損失程度足額支付應賠償?shù)谋ｋU金。

任何單位和個人不得非法干預保險機構(gòu)履行賠償保險金的義務，不得限制被保險人取得保險金的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、村民委員會等單位組織農(nóng)民投保的，理賠清單應當由被保險人簽字確認，保險機構(gòu)應當將理賠結(jié)果予以公示。

第十六條本條例對農(nóng)業(yè)保險合同未作規(guī)定的，參照適用《中華人民共和國保險法》中保險合同的有關(guān)規(guī)定。[1]

第三章經(jīng)營規(guī)則

第十七條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，應當符合下列條件，并經(jīng)國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)依法批準：

（一）有完善的基層服務網(wǎng)絡；

（二）有專門的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營部門并配備相應的專業(yè)人員；

（三）有完善的農(nóng)業(yè)保險內(nèi)控制度；

（四）有穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險和大災風險安排以及風險應對預案；

（五）償付能力符合國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定；

（六）國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)規(guī)定的其他條件。

未經(jīng)依法批準，任何單位和個人不得經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。

第十八條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，實行自主經(jīng)營、自負盈虧。

保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，應當與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算損益。

第十九條保險機構(gòu)應當公平、合理地擬訂農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率。屬于財政給予保險費補貼的險種的保險條款和保險費率，保險機構(gòu)應當在充分聽取省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門和農(nóng)民代表意見的基礎(chǔ)上擬訂。

農(nóng)業(yè)保險條款和保險費率應當依法報保險監(jiān)督管理機構(gòu)審批或者備案。

第二十條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的準備金評估和償付能力報告的編制，應當符合國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定。

農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的財務管理和會計核算需要采取特殊原則和方法的，由國務院財政部門制定具體辦法。

第二十一條保險機構(gòu)可以委托基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等機構(gòu)協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務。保險機構(gòu)應當與被委托協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構(gòu)簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務，約定費用支付，并對協(xié)助辦理農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的機構(gòu)進行業(yè)務指導。

第二十二條保險機構(gòu)應當按照國務院保險監(jiān)督管理機構(gòu)的規(guī)定妥善保存農(nóng)業(yè)保險查勘定損的原始資料。

禁止任何單位和個人涂改、偽造、隱匿或者違反規(guī)定銷毀查勘定損的原始資料。

第二十三條保險費補貼的取得和使用，應當遵守依照本條例第七條制定的具體辦法的規(guī)定。

禁止以下列方式或者其他任何方式騙取農(nóng)業(yè)保險的保險費補貼：

（一）虛構(gòu)或者虛增保險標的或者以同一保險標的進行多次投保；

（二）以虛假理賠、虛列費用、虛假退保或者截留、挪用保險金、挪用經(jīng)營費用等方式?jīng)_銷投保人應繳的保險費或者財政給予的保險費補貼。

第二十四條禁止任何單位和個人挪用、截留、侵占保險機構(gòu)應當賠償被保險人的保險金。[1]?

第二十五條本條例對農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營規(guī)則未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國保險法》中保險經(jīng)營規(guī)則及監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。

第四章法律責任

第二十六條保險機構(gòu)未經(jīng)批準經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷經(jīng)營保險業(yè)務許可證。

保險機構(gòu)以外的其他組織或者個人非法經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)予以取締，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足20萬元的，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

第二十七條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，有下列行為之一的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制其業(yè)務范圍、責令停止接受新業(yè)務或者取消經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務資格：

（一）編制或者提供虛假的報告、報表、文件、資料；

（二）拒絕或者妨礙依法監(jiān)督檢查；

（三）未按照規(guī)定使用經(jīng)批準或者備案的農(nóng)業(yè)保險條款、保險費率。

第二十八條保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令改正，處5萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以限制其業(yè)務范圍、責令停止接受新業(yè)務或者取消經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務資格：

（一）未按照規(guī)定將農(nóng)業(yè)保險業(yè)務與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算損益；

（二）利用開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務為其他機構(gòu)或者個人牟取不正當利益；

（三）未按照規(guī)定申請批準農(nóng)業(yè)保險條款、保險費率。

保險機構(gòu)經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，未按照規(guī)定報送農(nóng)業(yè)保險條款、保險費率備案的，由保險監(jiān)督管理機構(gòu)責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第二十九條保險機構(gòu)違反本條例規(guī)定，保險監(jiān)督管理機構(gòu)除依照本條例的規(guī)定給予處罰外，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，對取得任職資格或者從業(yè)資格的人員撤銷其相應資格。

第三十條違反本條例第二十三條規(guī)定，騙取保險費補貼的，由財政部門依照《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十四條規(guī)定，挪用、截留、侵占保險金的，由有關(guān)部門依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條保險機構(gòu)違反本條例規(guī)定的法律責任，本條例未作規(guī)定的，適用《中華人民共和國保險法》的有關(guān)規(guī)定。[1]

第五章附則

第三十二條保險機構(gòu)經(jīng)營有政策支持的涉農(nóng)保險，參照適用本條例有關(guān)規(guī)定。

涉農(nóng)保險是指農(nóng)業(yè)保險以外、為農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中提供保險保障的保險，包括農(nóng)房、農(nóng)機具、漁船等財產(chǎn)保險，涉及農(nóng)民的生命和身體等方面的短期意外傷害保險。

第三十三條本條例自2013年3月1日起施行。[1]

發(fā)展歷程

《農(nóng)業(yè)保險條例》落地路途

1997年國內(nèi)曾就啟動農(nóng)險展開立法調(diào)研工作，監(jiān)管部門已就《農(nóng)業(yè)保險條例》召開過多次立法研討會。

1982年重新開辦農(nóng)業(yè)保險，但由于賠付過高，規(guī)模一直呈萎縮狀態(tài)。

2004年，新一輪保險試點逐步推進。

2007年，中央財政首次予以21.5億元補貼預算，在全國6省區(qū)（吉林、內(nèi)蒙古、新疆、江蘇、四川、湖南）推行政策性農(nóng)業(yè)保險保費補貼試點，揭開了中央政府補貼農(nóng)業(yè)保險序幕。

2007年，國務院要求保監(jiān)會組織立法調(diào)研。

2008年，經(jīng)多方考察、調(diào)研和征求專家意見，保監(jiān)會與農(nóng)業(yè)部、財政部共同起草了《政策性農(nóng)業(yè)保險條例（草案）》，18易其稿之后提交國務院法制辦，法制辦向人民銀行、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委等相關(guān)部委征求意見。

2011年相關(guān)部門對《農(nóng)業(yè)保險條例》逐條進行了評審。

2012年1月8日，保監(jiān)會主席項俊波在保險監(jiān)管工作會議上表示，要推動出臺《農(nóng)業(yè)保險條例》，從立法層面建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度框架。

2012年5月4日，《農(nóng)業(yè)保險條例（征求意見稿）》出臺。正式的《農(nóng)業(yè)保險條例》有望不久出臺

其他事項

國外農(nóng)業(yè)保險制度常見模式

（一）政府主導模式

代表國家：美國、加拿大。1980年后，瑞典、智利、墨西哥等國也多采用這種模式。

主要特點：以國家專門保險機構(gòu)主導和經(jīng)營政策性農(nóng)業(yè)保險為主，有健全完善的農(nóng)作物保險法律體系；政府補貼較高，并實行稅收優(yōu)惠政策；實行強制與自愿保險相結(jié)合的投保方式。

（二）民營保險相互會社模式

代表國家：日本

主要特點：政策性強，通過立法對主要的關(guān)系國計民生和對農(nóng)民收入影響較大的農(nóng)作物和畜種實行法定保險；經(jīng)營組織具有互助性和民間色彩；中央政府進行監(jiān)督和指導并對保費和管理費進行補貼。在農(nóng)業(yè)保險體系設(shè)置上，日本的農(nóng)業(yè)保險組織形式采用“三級”村民共濟制度，將農(nóng)業(yè)風險在全國范圍內(nèi)分散。

（三）政府壟斷模式

代表國家：前蘇聯(lián)和原東歐部分國家。

主要特點：以統(tǒng)一的國家農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)(在前蘇聯(lián)是國家保險總局)采用對全國農(nóng)業(yè)保險實行壟斷經(jīng)營、強制保險，政府成立相關(guān)基金幫助降低農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營中存在的高風險，并補貼大部分經(jīng)營管理費用等措施。

（注：目前，這種模式因前蘇聯(lián)解體，已經(jīng)近乎消失，但對農(nóng)業(yè)保險制度的發(fā)展仍然具有一定的現(xiàn)實意義。）

（四）政策優(yōu)惠模式

代表國家：西歐國家主要包括法國、荷蘭、西班牙等國。

主要特點：沒有全國統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)保險制度和體系，農(nóng)業(yè)保險主要由私營公司、部分保險相互會社或保險合作社經(jīng)營，政府不直接參與農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營。投保為自愿行為，國家為了減輕參加農(nóng)作物保險農(nóng)民的保費負擔，也給予一定的保費補貼和稅收等政策優(yōu)惠。

（五）國家重點選擇性扶持模式

代表國家：亞洲發(fā)展中國家，主要包括泰國、印度、菲律賓、巴基斯坦等國。

主要特點：一是農(nóng)業(yè)保險主要由政府專門農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)或國家保險公司提供；二是承保以本國主要農(nóng)作物為主，目的就是確保糧、棉生產(chǎn)的穩(wěn)定；三是農(nóng)業(yè)保險具有強制性。政府負責保費補貼和保險公司的業(yè)務費用補貼，政府金融機構(gòu)通過貸款資金進行支持，將保險與金融機構(gòu)貸款結(jié)合。