3月11日，新京報(bào)舉辦兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策沙龍，探討?zhàn)B老如何更有保障。 周延禮 全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席 周延禮表示，商業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)從發(fā)揮保障功能、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、服務(wù)跟進(jìn)等方面服務(wù)養(yǎng)老。目前，商業(yè)保險(xiǎn)作為第三支柱，在養(yǎng)老保障體系中還有較大發(fā)展空間。 鄭功成 全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 鄭功成表示，不應(yīng)當(dāng)把老齡化看成消極甚至負(fù)面的，隨著我國(guó)養(yǎng)老金制度以及養(yǎng)老服務(wù)兩大支柱的不斷完善，老齡化將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

另外，今年政府工作報(bào)告中提到，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)比例可降至16%，對(duì)此鄭功成表示，這是個(gè)“一箭多雕”的政策，其中有四層意義。 鄭秉文 全國(guó)政協(xié)委員、社科院世界社會(huì)保障研究中心主任 鄭秉文表示，我國(guó)社保制度應(yīng)學(xué)習(xí)美國(guó)，養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)采取多元化的供給方式，其中，國(guó)家采購(gòu)并供給的是保障弱勢(shì)群體的養(yǎng)老需求。鄭秉文認(rèn)為，要追求歐洲式福利國(guó)家在中國(guó)是不現(xiàn)實(shí)的，歐洲的高福利來(lái)自高稅收，歐洲的稅收比我國(guó)還要高，為什么我國(guó)的企業(yè)有到美國(guó)設(shè)廠，而沒(méi)有到歐洲去設(shè)廠的？就是這個(gè)道理。

養(yǎng)老金問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，一直以來(lái)都是公眾以及社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年的政府工作報(bào)告中提出，今年我國(guó)要下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。

此外，呼吁已久的提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次，也在今年的政府工作報(bào)告中有所體現(xiàn)，提出要加快推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革。 如何提高養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次？養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌又面臨哪些阻礙？老齡化到來(lái)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了哪些機(jī)遇？3月11日，新京報(bào)舉辦兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策沙龍，全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成以及全國(guó)政協(xié)委員、社科院世界社會(huì)保障研究中心主任鄭秉文，對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行了探討。

周延禮：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，注資社?；鹗钱?dāng)務(wù)之急 商業(yè)保險(xiǎn)要發(fā)揮保障功能服務(wù)養(yǎng)老 商業(yè)保險(xiǎn)如何進(jìn)一步服務(wù)好養(yǎng)老，要從兩個(gè)方面考慮。 第一，從保障功能角度。這次政府工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)保險(xiǎn)的保障功能，如何發(fā)揮好保險(xiǎn)保障功能，更好地服務(wù)于社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)重要工作任務(wù)，也是改革的重點(diǎn)。

第二，保險(xiǎn)產(chǎn)品和保險(xiǎn)服務(wù)。過(guò)去幾年，我們嘗試推動(dòng)稅延型養(yǎng)老保險(xiǎn)，在四個(gè)省做了試點(diǎn)，但業(yè)務(wù)規(guī)模不盡如人意。原因是什么？保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品營(yíng)銷上沒(méi)有重視，要真正服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)，保險(xiǎn)公司付出成本是比較高的，但眾多業(yè)務(wù)員優(yōu)先考慮的是傭金問(wèn)題，哪些產(chǎn)品傭金高，那些產(chǎn)品就好賣。養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品要承擔(dān)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任，要服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，替國(guó)家分憂，將來(lái)也會(huì)有一定的社會(huì)地位，尤其是稅延型的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，一定要加大推廣和營(yíng)銷的力度，才能更好發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用。

此外，稅延型健康養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在看來(lái)在社會(huì)上也是叫好不叫座，費(fèi)了很大的工夫，但效果卻不盡如人意。原因是什么？要深刻反思，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，公司的營(yíng)銷策略，營(yíng)銷推動(dòng)等方面都要做一些思考。

從服務(wù)上來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)品推銷出去之后，很多后續(xù)服務(wù)是要跟進(jìn)的，這方面保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備不足。 做好養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好統(tǒng)籌安排，保險(xiǎn)要承擔(dān)起真正的第三支柱職責(zé)。確切地說(shuō)，商業(yè)保險(xiǎn)距離承擔(dān)好職責(zé)，實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)為養(yǎng)老第三支柱發(fā)揮作用的目標(biāo)還任重道遠(yuǎn)。保險(xiǎn)業(yè)還是要深入研究產(chǎn)品和服務(wù)的問(wèn)題，重點(diǎn)在營(yíng)銷環(huán)節(jié)中做好工作。跳出稅優(yōu)型養(yǎng)老產(chǎn)品范疇，一些儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品也可作為第三支柱的一部分。但目前，長(zhǎng)期保障型保險(xiǎn)產(chǎn)品占比只有20%左右，談不上作為一種商業(yè)型保險(xiǎn)來(lái)承擔(dān)第三支柱責(zé)任。

簡(jiǎn)而言之，在產(chǎn)品和服務(wù)方面，商業(yè)保險(xiǎn)要有頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)安排。這次中央對(duì)金融工作提出要求，做好金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保險(xiǎn)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性改革也是一個(gè)重點(diǎn)。 另外，保險(xiǎn)在建立多層次養(yǎng)老社區(qū)方面可以有效發(fā)揮作用。

目前，泰康人壽、中國(guó)人壽、太平人壽等保險(xiǎn)公司在這方面有所布局，得到了很多中等收入、中等偏高收入老年人群的歡迎。下一步，如何進(jìn)一步發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的資金運(yùn)用功能，擴(kuò)大多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)參與程度，是國(guó)家應(yīng)該給予重點(diǎn)考慮的。 要鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投入到多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)社區(qū)建設(shè)，相關(guān)部門能否在稅收、土地、資金比例以及批地、用地等方面進(jìn)行一些總體規(guī)劃及考慮？對(duì)居家養(yǎng)老，社區(qū)養(yǎng)老，政府辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，商業(yè)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都給予鼓勵(lì)和支持，保險(xiǎn)業(yè)也可以深入?yún)⑴c。希望政府結(jié)合保險(xiǎn)業(yè)的資金特點(diǎn)、資產(chǎn)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)給予政策支持。

社會(huì)保障制度是穩(wěn)定社會(huì)的“壓艙石” 如何落實(shí)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌？要有一個(gè)時(shí)間表。2015年黨中央決定要做扶貧攻堅(jiān)，要在2020年之前解決5000多萬(wàn)人脫困的問(wèn)題，作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，各省份都立下了“軍令狀”，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌也可以立個(gè)“軍令狀”。

前兩年，我在清華一個(gè)全球金融論壇上說(shuō)，要解決養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題，一定要研究一套辦法。當(dāng)時(shí)我提出來(lái)要研究對(duì)社保基金注資的辦法，國(guó)家相關(guān)部門也開展了研究，包括國(guó)有資產(chǎn)劃撥、股份減持的資金注入、財(cái)政部預(yù)算當(dāng)中列入等，我覺(jué)得社?；鹱①Y應(yīng)該是解渴的問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急。

第二個(gè)觀點(diǎn)，管理社?；?，制定養(yǎng)老金制度，都要立足于全國(guó)角度來(lái)思考和把握。我國(guó)有一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，區(qū)域發(fā)展不平衡，地區(qū)各有特點(diǎn)。中國(guó)的人口主要集中在東南沿海，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)也是東南沿海，但是一些資源卻在西部、中部，要平衡好這些關(guān)系，需要平等看待。

第三個(gè)觀點(diǎn)，一定要站位高一點(diǎn)，從政治角度、社會(huì)穩(wěn)定角度考慮問(wèn)題。例如希臘，因?yàn)轲B(yǎng)老金的問(wèn)題，整個(gè)社會(huì)鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，政府頻繁更換，帶來(lái)了很大的社會(huì)問(wèn)題。某種程度上，我認(rèn)為社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，甚至養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的管理與配置，都關(guān)系社會(huì)的穩(wěn)定，處理好了是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。一定要上升到這個(gè)高度來(lái)考慮，涉及養(yǎng)老金的發(fā)放及使用，無(wú)論如何都要高度重視，要妥善處理。

鄭功成：老齡化能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新機(jī)遇 老齡化并不可怕，可怕的是沒(méi)有準(zhǔn)備的老齡化 老齡化不僅帶來(lái)人口結(jié)構(gòu)的變化，也必然帶來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，進(jìn)而影響就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)帶來(lái)的影響是全面、深刻、持久的。 但我一直不主張把老齡化看成是消極甚至負(fù)面的。古往今來(lái)，人類追求的最高目標(biāo)就是長(zhǎng)壽，改革開放以來(lái)，我國(guó)人均預(yù)期壽命提高了10歲以上，這應(yīng)該是近40年來(lái)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步最具有綜合意義的指標(biāo)，我們應(yīng)該歡呼。 老齡化并不可怕，可怕的是不健康的老齡化，沒(méi)有準(zhǔn)備的老齡化。

德國(guó)的人均壽命早已超過(guò)80歲，但依然充滿著活力，德國(guó)依然是歐洲的強(qiáng)盛大國(guó)，德國(guó)是健康的老齡化，歐洲很多國(guó)家都是健康的老齡化，很多70多歲的老人還在正常工作，其身體素質(zhì)和自立自強(qiáng)精神特別值得我們敬佩。

因此，健康中國(guó)建設(shè)特別需要重視健康老齡化。同時(shí)，在老齡化向深度發(fā)展的進(jìn)程中，如果相關(guān)制度安排沒(méi)有設(shè)計(jì)好，經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)、服務(wù)都沒(méi)有準(zhǔn)備，必定帶來(lái)老年人的生活危機(jī)、家庭生活的危機(jī)，當(dāng)數(shù)量規(guī)模達(dá)到一個(gè)量級(jí)后，就會(huì)轉(zhuǎn)變成社會(huì)危機(jī)。因此，我國(guó)需要盡快做好制度安排及相關(guān)服務(wù)的準(zhǔn)備。

從老年人的需求出發(fā)，解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題需要一套完整的制度體系。其中，養(yǎng)老保險(xiǎn)為老年人的基本生活提供經(jīng)濟(jì)來(lái)源，養(yǎng)老服務(wù)則是為老年人提供服務(wù)保障，養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老保險(xiǎn)是老有所養(yǎng)的兩大支柱性制度。在這兩方面，我國(guó)都有所發(fā)展，但不平衡，養(yǎng)老金制度已經(jīng)覆蓋到所有老年人，但多層次體系還沒(méi)有形成，大多數(shù)人的養(yǎng)老金還不足以真正解除老年生活的后顧之憂；養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展更是滯后，總量供給不足、結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡即是現(xiàn)實(shí)寫照。此外，要解決失能老人的護(hù)理服務(wù)問(wèn)題，還需要建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。 近十多年來(lái)，我國(guó)在這些方面下了功夫，但總體而言，準(zhǔn)備得還不充分。我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解決比較樂(lè)觀。

近兩年，國(guó)家明確了要構(gòu)建以居家養(yǎng)老為主的養(yǎng)老服務(wù)體系，最近中央也發(fā)布了有關(guān)文件，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)也在15個(gè)城市進(jìn)行，現(xiàn)在著力解決老有所養(yǎng)問(wèn)題，還來(lái)得及。 降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率有四重意義 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌不僅明確寫入2010年通過(guò)的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，也是國(guó)家“十二五規(guī)劃”明確應(yīng)該完成的目標(biāo)任務(wù)，遺憾的是到現(xiàn)在還沒(méi)有兌現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，這個(gè)“盡快”，我的理解是“盡一切可能加快”，是刻不容緩，最好明年能出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)籌的方案，最遲2021年一定要實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

今年我國(guó)把養(yǎng)老金企業(yè)繳費(fèi)比例降到了16%，大家只看到給企業(yè)減負(fù)的一面，實(shí)際上這是“一箭多雕”的做法。減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)，勞動(dòng)者有業(yè)可就，才有更充分的社保保障，這是第一層意思。

第二層意思，是為全國(guó)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的核心要義是統(tǒng)收統(tǒng)支，各地必須統(tǒng)一費(fèi)率，而現(xiàn)行費(fèi)率卻是各地差異不小，有的地方單位繳費(fèi)率是20%，有的是19%，而廣東、浙江是14%，這次國(guó)家將高于16%以上費(fèi)率的地區(qū)統(tǒng)一降至16%，即為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一費(fèi)率打下基礎(chǔ)。 第三層意思，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任分擔(dān)從失衡趨向相對(duì)均衡，即勞資雙方要相對(duì)均衡，最好是德國(guó)的方式，用人單位與參保者個(gè)人各繳一半。

過(guò)去，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)率20%，個(gè)人為8%，再加政府補(bǔ)助，個(gè)人繳費(fèi)占基金總量之比不到1/5，這次將單位繳費(fèi)率降到16%，單位與個(gè)人的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)就變成了2：1，用人單位與個(gè)人繳費(fèi)開始走向相對(duì)均衡。 第四層意思，可以為建立多層次養(yǎng)老金制度創(chuàng)造條件。建設(shè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的既定目標(biāo)，也是最具國(guó)際共識(shí)的發(fā)展取向，但過(guò)去由于單位繳費(fèi)率太高，企業(yè)既無(wú)能力再為職工參加企業(yè)年金，也缺乏積極性，現(xiàn)在將單位繳費(fèi)率降到16%，將來(lái)還可能再降低，就能夠給用人單位給員工建立企業(yè)年金留出空間。

養(yǎng)老服務(wù)是大有前景的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn) 要解決老有所養(yǎng)的問(wèn)題，既要有養(yǎng)老金，也要有養(yǎng)老服務(wù)、護(hù)理保險(xiǎn)，這些都是發(fā)展的新機(jī)遇。老年人的增加改變了我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)。如果不能滿足老年人對(duì)美好生活的需要，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將很難出現(xiàn)長(zhǎng)期的增長(zhǎng)，所以，滿足老年人的生活需要、服務(wù)需要、護(hù)理需要，既是確保老年人生活質(zhì)量的必由之路，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展空間。

首先，養(yǎng)老金有巨大的發(fā)展空間，我國(guó)多數(shù)老年人即居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的受益者每月的養(yǎng)老金還在100元左右，這意味著養(yǎng)老金還有很大的提升空間，這些養(yǎng)老金是資本的來(lái)源，同時(shí)也是支撐整個(gè)老齡產(chǎn)業(yè)的來(lái)源。此外，如何優(yōu)化養(yǎng)老金制度體系，也是下一步要考慮的問(wèn)題，例如適當(dāng)調(diào)低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的替代率，將參加企業(yè)年金的勞動(dòng)者比例從現(xiàn)在的5%左右提高至50%以上，讓第三層次的商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)真正滿足高收入階層人士的養(yǎng)老需求，這必然會(huì)形成一個(gè)十分龐大的資產(chǎn)，成為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要資金來(lái)源。

養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展空間就更大了，我到歐洲一些國(guó)家考察時(shí)，了解到一個(gè)失能老人大概需要1到1.5個(gè)工作人員為其提供護(hù)理服務(wù)。我國(guó)目前有約四千萬(wàn)的失能、半失能老人，即使其中的兩千萬(wàn)人需要護(hù)理服務(wù)，那么就能帶動(dòng)兩千萬(wàn)的勞動(dòng)力就業(yè)。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，而且是大有前景的新增長(zhǎng)點(diǎn)，未來(lái)，老齡化在很大程度上會(huì)改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)機(jī)會(huì)，當(dāng)然，也為市場(chǎng)資本提供巨大的投資機(jī)會(huì)。 目前，我國(guó)也有大量產(chǎn)業(yè)資本、民間資本投向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但由于政策不太精準(zhǔn)，導(dǎo)致很多投資成了變相的房地產(chǎn)開發(fā)，這是不好的現(xiàn)象。

未來(lái)的發(fā)展一定要充分尊重老年人的意愿，按照分層分類的原則，用精準(zhǔn)的政策來(lái)引導(dǎo)民間資本真正發(fā)展好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，這應(yīng)當(dāng)是大有作為的產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槔夏耆丝跁?huì)越來(lái)越多，需要社會(huì)化服務(wù)的也會(huì)越來(lái)越多。所以，人口老齡化帶給我國(guó)的不全是“危”，還有“機(jī)”。不全是消極的，也有重塑國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而帶來(lái)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的機(jī)遇。

鄭秉文：養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)采取多元化的供給方式 當(dāng)期收不抵支時(shí)點(diǎn)提早，減費(fèi)同時(shí)要未雨綢繆 目前各國(guó)福利供給的方式幾乎沒(méi)有單一的方式，都是混合式，既有國(guó)家供給的，也有市場(chǎng)供給的，這是兩種不同的福利供給方式。問(wèn)題在于，在這兩個(gè)端點(diǎn)之間，有的模式是國(guó)家供給多一些，市場(chǎng)供給少一些；而有的則是國(guó)家供給的少一些，市場(chǎng)供給多一些。國(guó)家層面提供少的社會(huì)，多層次養(yǎng)老金制度就比較發(fā)達(dá)，相反，國(guó)家提供多的社會(huì)，第一層次很發(fā)達(dá)，而第二和第三層次會(huì)相對(duì)差一些。國(guó)家與市場(chǎng)的不同組合，這是需要制度選擇做出的決定。

那么我國(guó)是什么情況？我們國(guó)家的養(yǎng)老金制度絕大部分由國(guó)家的制度供給，而來(lái)自第二、三支柱的供給則很少很少，甚至第三支柱剛剛起步。于是，國(guó)家供給的第一支柱負(fù)擔(dān)很重，企業(yè)的名義繳費(fèi)率很高，本來(lái)是交20%，前幾年進(jìn)入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革期間降到了19%，現(xiàn)在政府工作報(bào)告宣布降到了16%。近期看，我們還能撐幾年是沒(méi)問(wèn)題的，但長(zhǎng)期看肯定是有問(wèn)題的，例如，降到16%之后，當(dāng)期收不抵支的時(shí)點(diǎn)提早到2028年來(lái)臨，花光累計(jì)結(jié)余的時(shí)點(diǎn)是2035年。即使不降費(fèi)，這個(gè)大趨勢(shì)也是不可逆的，只不過(guò)可以推遲幾年來(lái)臨而已。

其實(shí)，全世界發(fā)達(dá)國(guó)家養(yǎng)老金的趨勢(shì)都差不多，如何應(yīng)對(duì)，這是一個(gè)世界性問(wèn)題。 另外，我國(guó)的新生兒出生數(shù)量越來(lái)越少，2016年1月1日，我國(guó)實(shí)行全面二孩，那年生了1786萬(wàn)個(gè)孩子，第二年是1723萬(wàn)，少了60多萬(wàn)，2018年只有1523萬(wàn)，比上一年少了200萬(wàn)，這意味著什么？意味著出生率只有千分之十多一點(diǎn)。這是“老齡少子化”的標(biāo)志性數(shù)據(jù)。如果說(shuō)前幾年這個(gè)標(biāo)志性數(shù)據(jù)還只是老齡化的話，那么，現(xiàn)在是“老齡化+少子化”。 面對(duì)這些大趨勢(shì)，所有國(guó)家的改革手段都差不多，社保的本質(zhì)是政治決定問(wèn)題，要取得社會(huì)共識(shí)。

今年企業(yè)降費(fèi)，目的是為了“穩(wěn)就業(yè)”。但另外一方面，我們也應(yīng)該采取一些措施未雨綢繆。 政府應(yīng)積極推動(dòng)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌 提高統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，或?qū)崿F(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，重要目的之一就是為了提高制度的可持續(xù)性。 中國(guó)養(yǎng)老金要提高統(tǒng)籌層次已經(jīng)說(shuō)了很多次，從1991年的中央文件就這樣說(shuō)，但一直沒(méi)有真正提高。2007年我國(guó)出臺(tái)了3號(hào)文，規(guī)定只要各省份實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的統(tǒng)一，就算實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌了，其中包括費(fèi)率統(tǒng)一、計(jì)發(fā)辦法統(tǒng)一、省級(jí)預(yù)算等，到2009年，所有的省份都宣布實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，于是，省級(jí)統(tǒng)籌這個(gè)任務(wù)就算“完成”了。

但2012年國(guó)家審計(jì)總署對(duì)全國(guó)社保進(jìn)行了審計(jì)，公布的審計(jì)結(jié)果是，即使按照“土規(guī)定”的“六統(tǒng)一”作為標(biāo)準(zhǔn)，也仍有17個(gè)省份沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。那么什么叫“省級(jí)統(tǒng)籌”，實(shí)際上就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是實(shí)現(xiàn)省級(jí)政府層面的基金大收大支，只要實(shí)現(xiàn)了這個(gè)指標(biāo)，就是省級(jí)統(tǒng)籌。

作為一個(gè)學(xué)者，我希望中央政府積極推動(dòng)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，維護(hù)全民的利益，實(shí)現(xiàn)“真正的”省級(jí)統(tǒng)籌。 養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，歐洲式福利在中國(guó)不現(xiàn)實(shí) 關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的提供，現(xiàn)在有兩種主要方式，一種是以國(guó)家提供為主；一種是以市場(chǎng)提供為主。我毫無(wú)疑問(wèn)支持后一種，美國(guó)就是后一種，前一種我個(gè)人認(rèn)為不適合中國(guó)，比如瑞典。 為什么呢？因?yàn)槊绹?guó)的養(yǎng)老金制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度都是多層次的，可以滿足多層次的社會(huì)需求，國(guó)家的負(fù)擔(dān)也不重。當(dāng)然如何借鑒，這具體要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情。

最基本的原則有幾個(gè)，比如，第一，養(yǎng)老金制度也好，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也罷，國(guó)家要把弱勢(shì)群體管起來(lái)，對(duì)貧困群體要有兜底的作用，這就是國(guó)家必須發(fā)揮的社會(huì)正義的作用。

第二，三個(gè)支柱養(yǎng)老金特別發(fā)達(dá)，企業(yè)也特別有活力，企業(yè)的繳費(fèi)率很低，比歐洲所有國(guó)家都低，也比中國(guó)低。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)特別發(fā)達(dá)，對(duì)有錢人來(lái)說(shuō)，什么高檔的服務(wù)都能得到滿足，美國(guó)提供的是多層次服務(wù)體系，很窮的人也能活下去，很富的人，錢也能花出去。 第三個(gè)原則，多層次的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)國(guó)家沒(méi)有政府親力親辦的，即使對(duì)國(guó)家兜底的弱勢(shì)群體，國(guó)家也只是用采購(gòu)的辦法，保證貧困人口的醫(yī)療、食品以及公共住房等。其余的，由市場(chǎng)發(fā)揮作用，國(guó)家給與稅收優(yōu)惠政策支持，這個(gè)原則和態(tài)度非常明確，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也應(yīng)該是這樣的。只有走上這個(gè)模式，才能讓這個(gè)社會(huì)穩(wěn)定下來(lái)，各個(gè)群體才能各得其所。